Loituce

Historia de una reivindicación

Este página reproduce el artículo incluido en el número 10 de la revista Transfretana que edita el Instituto de Estudios Ceutíes y que está dedicado a la Ordenación del Territorio y Urbanismo en Ceuta. La presentación de la revista se realizó el 29 de abril de 2025 en la Biblioteca Pública del Estado en Ceuta.

 

 01. prefacio

   En 2012 llegó a Ceuta la crisis inmobiliaria que había empezado a sentirse en la Península a partir de 2008. Es entonces cuando el Gobierno de la Ciudad empieza a plantearse medidas para paliar dicha crisis económica e incluso llega a elaborar un Plan Estratégico para el Desarrollo Económico de Ceuta (1 https://www.ceuta.es/gobiernodeceuta/images/stories/documentos/Plan_Estrategico_para_el_Desarrollo_Economico_de_Ceuta.pdf), presentado el 19 de julio de 2012, que incluía algunas medidas para relanzar la economía, entre ellas, facilitar la entrada de turistas marroquíes para lo que era necesario según nuestras autoridades Adecentar el tramo de carretera y paseo marítimo comprendido entre la frontera del Tarajal y la Avenida Martínez Catena. En esas mismas fechas comenzaron a sucederse bloqueos intermitentes provocados por los porteadores en ambos sentidos (y por la escasez de espacio físico en el paso fronterizo), convirtiendo la incertidumbre en una norma para todos aquellos que quisieran cruzar la frontera. Esa incertidumbre provocó la disminución del tránsito de turismo proveniente de las principales ciudades marroquíes, Casablanca, Rabat, Tánger y Tetuán, al emplear más tiempo en cruzar la frontera que en hacer el trayecto hasta el puesto fronterizo de Bab Sebta en el lado marroquí.

   Estos fueron los primeros síntomas de unos problemas estructurales que padecía la ciudad, la planificación y ordenación del territorio (además de la insuficiencia de los medios personales en el caso del Tarajal), contentándose los gobernantes con la utilización de los planes generales de ordenación urbana, una figura de planeamiento que no tiene el alcance legal como para poder intervenir en infraestructuras fundamentales, como la frontera o el puerto. 13 años después, la legislación en materia de suelo sigue sin ser una prioridad para el Presidente de la Ciudad Autónoma de Ceuta, a pesar de que en 2022, tras la elaboración por parte del Estado del Plan Integral de Desarrollo Socioeconómico de la Ciudad de Ceuta, una de las medidas introducidas de mayor calado, aunque pasara desapercibidas para muchos por no tener asociada un presupuesto, fue la Ley de Ordenación Urbanística de Ceuta y Melilla. Ahora bien, la ausencia de una ley específica para Ceuta en materia urbanística no es más que una consecuencia de la falta de desarrollo del Estatuto de Autonomía como veremos más adelante. Si a ese desconocimiento o desinterés le añadimos la dilación en el tiempo de la aprobación de la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de 1992 (iniciada en 2005 y aprobada definitivamente por el Pleno de la Ciudad en diciembre de 2023) y los bloqueos en la frontera (derivados de la intensidad de los flujos, la falta del espacio físico y la insuficiencia de los agentes de la autoridad), nos encontramos con los ingredientes perfectos para una tormenta económica. Sólo faltaba la chispa, en forma de pandemia mundial y crisis diplomática entre los reinos de España y Marruecos.

   El relato que ahora sigue es la cronología de los hechos acontecidos desde 2014 hasta inicios de 2025. En él se han utilizado anotaciones personales, la agenda institucional del COACE, la del IEC y publicaciones en prensa. Como se observará ha sido, fundamentalmente, el Colegio Oficial de Arquitectos de Ceuta quien empezó a demandar la necesidad de legislar para resolver los problemas de un territorio con condicionantes muy específicos, pero en realidad se trata de una reivindicación colectiva y a ella se han ido agregando tanto personas como instituciones en diversos momentos. Se podría afirmar que esta es la historia de una reivindicación.

 02. cronología

07 de noviembre de 2014

  Desde la primera aprobación inicial en 2014 de la Revisión y Adaptación del Plan General de Ordenación Urbana de Ceuta (tramitación iniciada en 2005 y culminada en 2023), quedó patente la necesidad de poder contar en Ceuta con una figura similar a un Plan Director Territorial de Coordinación, instrumento de planeamiento urbanístico del territorio recogido en el Título I de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, en el Real Decreto 2031/1976, de 30 de julio y cuyo ámbito de actuación puede ser supraprovincial, provincial o comarcal. La demarcación del ámbito establecida por la ley impide que este tipo de planes se pueda desarrollar exclusivamente para un término municipal, cuya figura de planeamiento específica es el Plan General de Ordenación Urbana. Así lo expresó el COACE en las alegaciones que se presentaron durante el período de exposición pública, concretamente al inicio (páginas 3-5) de un extenso documento con 83 alegaciones (en la comisión creada participaron José Montes de la Vega, Ana Sales González, Maite Cerdeira Bravo de Mansilla, Miguel Rial Morilla y Carlos Pérez Marín):

 

2. ALEGACIONES a la MEMORIA JUSTIFICATIVA

Si bien es cierto que se han realizado algunas modificaciones en la memoria justificativa respecto al primer documento, mencionando incluso algunas de las alegaciones presentadas por el COACE, no es menos cierto que cuando éstas se han considerado acertadas, no se han concretizado en los planos ni en las normativas. Es por ello que la Revisión sigue sin dar solución a los cuatro temas que seguimos considerando fundamentales para resolver los  problemas presentes y futuros de la ciudad. Nos referimos a:

● la frontera

● la red de transportes

● el puerto

● terrenos ganados al mar

La importancia de estos temas es tal que introducirlos en la Revisión y Adaptación del Plan General de Ordenación Urbana significará la redacción de un nuevo documento. Para ello sería necesario llevar a cabo esa reflexión territorial mencionada (pág. 6) junto con los agentes supramunicipales, pero no mediante una mera incorporación de sus alegaciones a la Revisión, de hecho ese sería otro nivel de participación fundamental, que diera lugar a una estrategia a “doble tiempo”, para tratar esas intervenciones transformadoras a corto plazo, pero también actuaciones que configuran el modelo territorial desde una perspectiva estratégica, intenciones descritas en la memoria pero que no tienen continuidad en la Revisión. Esa estrategia, consensuada por todos los agentes (ello implica que se dé la posibilidad de participar en su elaboración), debiera dar solución a los principales problemas de Ceuta y que de lo contrario, acelerará la decadencia de la misma. Los asuntos que ya han iniciado esa decadencia serían:

LA FRONTERA Desde hace años la frontera sufre colapsos, generando molestias a los habitantes de las barriadas cercanas, poniendo en peligro la integridad de las personas que tengan que acudir urgentemente al hospital y disuadiendo la entrada de posibles turistas marroquíes, con el consiguiente perjuicio económico. Estos atascos son cada vez más numerosos; en el pasado eran habituales en verano, pero en la actualidad se repiten cada día. Se trata sin duda de una situación compleja que se verá agravada con el desarrollo urbanístico y económico del norte de Marruecos y fundamentalmente por la nueva ciudad de Chrafate que están construyendo a tan solo 40 km de nuestra ciudad. Aunque no se pueda hablar oficialmente de la existencia de un área metropolitana en el norte de África, esta metrópolis funciona de facto con intercambio constante de viajeros, turistas, trabajadores y comerciantes. Por ello es erróneo pensar un Plan General en términos relativos a la edificabilidad y al número de viviendas, puesto que la realidad demuestra que el número de personas que transitan por las calles de la ciudad (la población flotante) es muy superior al que le correspondería por número de viviendas, incidiendo negativamente en los estándares relativos a transportes, equipamientos, dotaciones... Para poder planificar el dimensionamiento de dichos parámetros será necesario conocer y cuantificar la incidencia que tendrá el desarrollo al otro lado de la frontera, teniendo en cuenta la escala local (provincias de Tetuán y Tánger) , regional (tren de alta velocidad Tánger-Rabat) e internacional (puerto Tánger-Med y autopista de conexión con Argelia Tánger-Uchda).

   En lo referente al paso fronterizo, la Revisión del PGOU no ha previsto ninguna actuación, ni tan siquiera aparecen en los planos la solución de emergencia que el gobierno central ha licitado, con la ampliación de la carretera nacional desde la rotonda del hospital, con el perjuicio que podrían provocar las nuevas alineaciones (zonas de servidumbre, de dominio público, de afección y de los límites de la edificación) en las edificaciones actuales o futuras. Independientemente de la poca utilidad de esta actuación, ¿sería compatible con una estrategia global o bien significaría un impedimento (con el consiguiente gasto)? Debiera ser un imperativo para cualquier dirigente, dar respuesta a los gravísimos problemas que la frontera causa tanto a las personas que la cruzan, como a los que viven en los alrededores, resolviendo la falta de espacio para que la zona afectada pueda absorber flujos de vehículos muy superiores a los actuales, y para contar con suelo destinado a infraestructuras, equipamientos y zonas verdes tan necesarios en esas barriadas.

RED DE TRANSPORTES Pese a que los redactores mencionan un Plan de Movilidad y explican la importancia de generar vías alternativas de comunicación (peatones, bicicletas, transporte público), lo cierto es que no hay ningún reflejo en los planos, ni tan siquiera aparecen esquemas generales por los que deberían transcurrir, con lo cual, es como si no lo dijeran, es más, sería más lógico la supresión de estos términos porque no son ciertos. Es primordial estudiar una hipótesis del tráfico en un estado futuro y comprobar que la red actual y la propuesta son suficientes. Nosotros pensamos que incluso la actual es deficiente. Si ya se producen aglomeraciones en numerosos puntos de la ciudad, ¿qué ocurrirá cuando se densifiquen algunas áreas? Si realmente hicieran falta nuevas vías de comunicación que garanticen las comunicaciones entre el centro, la frontera y las barriadas periféricas (ya sea rodada, peatonal, carril bici, tranvía, carril bus...), ¿por dónde transcurriría el trazado? Porque actualmente es imposible, dada la falta de espacio. Por ejemplo, ¿qué alternativas hay a la conexión Centro-Benítez? Tanto el muelle Cañonero Dato, como la avenida de España ya están saturadas según el estudio de movilidad, ¿cómo pretende el plan absorber las nuevas operaciones inmobiliarias en los terrenos de la CEPSA?

PUERTO Si bien los planes generales han de calificar el puerto como Zona Portuaria, no es menos cierto que en una ciudad con escasa superficie, la incidencia de dichos terrenos en el desarrollo urbanístico del conjunto del territorio tiene mucho más trascendencia. Sería deseable que el puerto se trate, al menos desde el punto de vista proyectual, como una zona urbana que dé respuestas a las necesidades portuarias, pero también a las urbanas, planificando un crecimiento compatible y beneficioso para todos, ello evitaría las áreas aisladas generadas en el muelle Cañonero Dato, pese a que se trata de usos comerciales ligados a la ciudad y no exclusivamente al puerto.

TERRENOS GANADOS AL MAR La Revisión del PGOU parte de una superficie terrestre limitada por el perímetro costero, que resulta insuficiente para el buen desarrollo urbanístico y que de hecho es el origen de muchos de los problemas a la hora de generar bolsas de suelo que a su vez sean compatibles con una red de transporte eficiente y compatible con los valores paisajísticos y naturales de la ciudad.

   No se entiende por qué no se ha incluido la posibilidad de generar nuevas superficies de terrenos ganados al mar, tal y como ha ido haciendo el puerto a lo largo de su historia. Esta estrategia (a corto, medio y largo plazo), permitiría una planificación mucho más acorde con las necesidades de la ciudad, resolviendo numerosos problemas, tales como la falta de suelo urbano (para vivienda, equipamientos, dotaciones...), el insuficiente dimensionamiento de la red de transporte, la falta de amarres en el puerto deportivo, la ausencia de espacios verdes de pequeña escala en la trama urbana consolidada, favoreciendo la incorporación de energías renovables... Además se liberaría de la presión urbanística tanto al monte Hacho como al Campo Exterior. Si bien las competencias para poder variar los límites marítimo-terrestres corresponden al ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, no es menos cierto que no se trata de modificar ligeramente esos límites, sino de generar suelo urbano según una estrategia conjunta a medio y largo plazo, y para ello hay que saber cuánto terreno se necesita, dónde y cómo se disponen, planificación que tampoco puede llevar a cabo en solitario el ministerio competente.

   En definitiva, creemos necesario incluir estos temas para que el Plan General sea realmente un documento útil y si fuera necesario, redactar previamente una normativa superior, un PLAN DIRECTOR URBANÍSTICO, documento que sí daría solución a los problemas de la ciudad y que evitaría un mayor gasto económico del que propone la Revisión.

 

   Tras el preámbulo siguieron las alegaciones propiamente dichas. La primera fue:

 

ALEGACIÓN 1. Se apoya la reflexión territorial que el propio PGOU propone, porque es la única manera de resolver los principales problemas de la ciudad tal y como indicamos en el texto introductorio de las alegaciones, para ello es necesario la elaboración de un PLAN DIRECTOR URBANÍSTICO, que pueda actuar sobre terrenos y ámbitos supramunicipales. Solo después, se podrá redactar una revisión del PGOU, de lo contrario se corre el riesgo de proponer un planeamiento urbanístico que sea ineficaz y lo que es aún peor, incompatible con futuras actuaciones de carácter supramunicipal, con los perjuicios económicos que ello significaría.

 

   Más adelante, en referencia al capítulo Política Dotacional. Viario Público se vuelve a incidir en la necesidad de poder contar con una figura de planeamiento de rango superior al PGOU.

 

ALEGACIÓN 16. La propuesta de ganarle terrenos al mar es adecuada a corto plazo, pero a medio o largo, es insuficiente. La complejidad requiere un estudio en profundidad no solo del límite marítimo terrestre, también de las barriadas colindantes, pues gracias a estos nuevos terrenos se podrían paliar los déficits de equipamientos. En definitiva se solicita la convocatoria de un concurso de ideas abierto y anónimo, organizado bajo las instrucciones y amparo del Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos. El proyecto elegido sería la base del Plan Director Urbanístico al que debiera someterse un nuevo Plan General de Ordenación.

 

   Pese al uso incorrecto en la terminología, lo que se plasmó en las alegaciones fue la necesidad de contar con una figura superior al PGOU y que las comunidades autónomas utilizan cuando tienen que planificar territorios en los que hay más de un municipio, redactando los Planes Directores Territoriales de Coordinación. No se trataba de contar sin más con una figura de planeamiento superior, sino de la constatación de que el alcance del PGOU no era suficiente para solventar los principales problemas de la ciudad en materia urbanística.

15 de diciembre de 2015

  Tras el análisis y reflexiones sobre el alcance del PGOU y los problemas estructurales de la ciudad, era necesario explicar los problemas de fondo y las limitaciones del PGOU para resolverlos. La frontera de Ceuta o la mediocridad de nuestras autoridades.

19 de septiembre de 2016

  Artículo relativo a La gestión urbanística de Ceuta con la petición de contar con Plan Director Territorial de Coordinación.

   Tras el período de alegaciones la Ciudad decidió modificar el documento de PGOU y volverlo a llevar a aprobación inicial en 2016. Las únicas explicaciones públicas que dio el consejero de Fomento de 2016 fue que se habían hecho tantas alegaciones, 176, y tan sustanciales que habían decidido incorporar totalmente 94, parcialmente 33 y desestimar 49, lo que les obligó a elevar nuevamente a exposición pública un nuevo documento tras su correspondiente aprobación inicial (acta del pleno).

 

08 de noviembre de 2016

   La Consejería de Fomento, en colaboración con la Consejería de Educación y Cultura y el Instituto de Estudios Ceutíes, organizaron las Jornadas Divulgativas sobre el Plan General de Ordenación Urbana con la participación de técnicos de la administración local y técnicos del Ministerio de Fomento. Tras las intervenciones se produjo un turno de preguntas en el que se interpeló desde el público. El arquitecto Luciano Alcalá preguntó a la subdirectora general de Urbanismo de la Dirección General de Arquitectura y Suelo del Ministerio de Fomento, Ángela de la Cruz, por las posibilidades de que la Ciudad pudiera desarrollar una figura parecida a los planes directores territoriales de coordinación que ya se mencionaban en las alegaciones del COACE al PGOU de 2014. En su respuesta explicó que con las leyes aplicables a Ceuta no era posible y que por ello, tendríamos que pedir una ley específica que legislara en múltiples materias que las comunidades autónomas sí han podido hacer pero nosotros no. “Si pedís una ley, me pongo a redactarla al instante”. Añadió que si para ellos, los técnicos del ministerio, una ley actualizada y adaptada a las necesidades de Ceuta sería de gran ayuda, sobre todo de cara al resto de ministerios implicados en la elaboración de un PGOU, para nosotros lo sería aún más.

29 de noviembre de 2016

   El representante de Ciudadanos en la Asamblea presentó una propuesta para solicitar una Ley del Suelo y Ordenación Urbana de Ceuta (acta del pleno).

 

C.4.- Prestar conformidad, si procede, a Propuesta de D. Javier Varga Pecharromán, portavoz del Grupo Político Ciudadanos-C’s, relativa a solicitar al Gobierno de la Nación la elaboración de un Proyecto de Ley de Suelo y Ordenación Urbana para la Ciudad.

La propuesta es del siguiente tenor literal:

“La Ley del Suelo es la piedra angular del Derecho urbanístico. Es una ley que tiene por objeto la ordenación de la actividad urbanística y de la utilización del suelo para su aprovechamiento racional de acuerdo con su función social. Asimismo, contempla los derechos y obligaciones de los propietarios de terrenos en tanto que regula el derecho a edificar y el valor del suelo.

Simplificando, para explicar la situación en la que nos encontramos hemos de aludir a la aprobación en 1992 del Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana. La nueva norma recogía las innovaciones que en materia urbanística introducía la Constitución, que impone una regulación del suelo acorde con el interés general que impida su especulación para lo que prevé que la Comunidad participe en las plusvalías que genere la acción urbanística de los poderes públicos.

La Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, sin embargo, declaró inconstitucional este Texto Refundido prácticamente en su totalidad por considerar que el Estado invadía competencias propias de las Comunidades. El texto de 1976 volvía a estar vigente junto con su normativa de desarrollo, retrotrayendo esta materia a un momento preconstitucional y a una norma que adolece de mecanismos para una mejor gestión del suelo y su aprovechamiento urbanístico. Se mantenía como legislación básica para Ceuta y Melilla y como supletoria para las Comunidades Autónomas.

El artículo 148.1-3ª de la Constitución contempla las competencias en Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda como asumibles por las Comunidades Autónomas. De hecho, en la actualidad, todas ellas las tienen asumidas y reguladas por su propia normativa.

Las Comunidades Autónomas se han venido dotando con su propia normativa de una legislación sobre Suelo y Ordenación Urbana resolviendo así el vacío normativo citado. Mu- chas de ellas, de hecho, han transcrito parte del texto de la disposición derogada a su Ley Autonómica superando los planteamientos y técnicas de la Ley de 1976 y dotándose de las herramientas necesarias para el cumplimiento de sus fines en materia de suelo y urbanismo. No ha ocurrido así con nuestra ciudad.

La Ciudad de Ceuta ejerce sus potestades normativas reglamentarias dentro del marco de Leyes que el Estado promulgue al efecto. Pero, desde la declaración de inconstitucionalidad de la mencionada Ley del 92, el Estado no ha vuelto a regular por ley muchas de las materias que entonces se contemplaban, por lo que las Ciudades de Ceuta y Melilla se mantienen en el ámbito de la regulación de la Ley de 1976 y de sus reglamentos de desarrollo del 1978.

El preámbulo de nuestro Estatuto establece como objetivos básicos promover el progreso económico y social de la Ciudad. El artículo 12.1.b otorga a la Asamblea de Ceuta y el artículo 13 nos autoriza a solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley.

Nos sorprende que se haya dejado transcurrir tanto tiempo sin exigir al Gobierno de la Nación o a las Cortes Generales la promulgación de una Ley que dote a las Ciudades Autónomas de una normativa sobre urbanismo y suelo actualizada que recoja los principios constitucionales y que nos dote de mejores instrumentos de gestión.

A la vista de los argumentos expuestos, proponemos al Pleno de la Asamblea la adopción del siguiente acuerdo:

1. Instar al Gobierno de la Ciudad para que solicite al Gobierno de la Nación la elaboración de un Proyecto de Ley de Suelo y Ordenación Urbana para la Ciudad de Ceuta.

2. Si se considera, puede plantearse previamente a la Ciudad de Melilla para, si así lo consideran, hacer una propuesta conjunta.”

Durante las intervenciones, el Sr. García León proponía una transaccional, que el Sr. Presidente concretaba del siguiente modo:

“1. Que el Estado siga teniendo las competencias para aprobar definitivamente el planeamiento en la Ciudad, ya que significa un control de legalidad acerca de las propuestas que puedan partir del Pleno.

2. Que los servicios jurídicos informen hasta dónde puede llegar la Ciudad con la capacidad normativa que tenemos actualmente.

3. Proponerle al Gobierno de la Nación un Proyecto de Ley, que someteríamos al Pleno de la Asamblea y que, en la medida de lo posible, se procuraría el concurso y el apoyo de todos para que ese Proyecto de Ley pueda tener expectativas.”

Aceptada la misma por el Sr. Varga Pecharromán, se procede a la votación, que queda del siguiente modo:

Votos a favor: diecisiete (PP: Sres/as. Vivas Lara, Deu del Olmo, Carreira Ruiz, Mohamed Tonsi, Guerrero Gallego, Román Bernet, Ramos Oliva, Hachuel Abecasis, Abdeselam Al-Lal, Nieto Sánchez, García León, Salcedo López y Ávila Rivera. MDyC: Sras. Hamed Hossain y Mohamed Mohamed y Sr. Mohamed Mohamed. C ́s: Sr. Varga Pecharromán).

Votos en contra: ninguno.

Abstenciones: ocho (PSOE: Sras/es. Miaja Chipirraz, Mas Vallejo, Daoud Abdelkader y Hernández Peinado. Caballas: Sres/a. Mohamed Alí, Aróstegui Ruiz, Mohamed Achiban y Haidor Ahmed).

Por lo que el Ilustre Pleno de la Asamblea, por mayoría absoluta, ACUERDA:

1. Que el Estado siga teniendo las competencias para aprobar definitivamente el planeamiento en la Ciudad, ya que significa un control de legalidad acerca de las propuestas que puedan partir del Pleno.

2. Que los servicios jurídicos informen hasta dónde puede llegar la Ciudad con la capacidad normativa que tenemos actualmente.

3. Proponerle al Gobierno de la Nación un Proyecto de Ley, que someteríamos al Pleno de la Asamblea y que, en la medida de lo posible, se procuraría el concurso y el apoyo de todos para que ese Proyecto de Ley pueda tener expectativas.

 

   Esta propuesta, y su aprobación, fue toda una sorpresa porque creíamos que lo que la subdirectora general del Ministerio de Fomento había comentado en las jornadas a principios de mes respecto a una ley específica para Ceuta no había sido tenido en cuenta por los representantes en la Asamblea.

   Mientras algunos colegiados empezábamos a tener más claro que una ley del suelo para Ceuta era incluso más prioritario que un PGOU, lo cierto es que teníamos que hacer pedagogía para explicarle, primero, al colectivo de arquitectos y, luego, a la ciudadanía y a nuestros representantes en la Asamblea de la Ciudad porqué era importante, e incluso primordial, demandar al Estado una legislación específica para la ciudad. Si el concepto de PGOU ya era difícil de explicar aún más lo sería una ley, por ello había que participar en mesas redondas o jornadas relacionadas con el urbanismo de Ceuta y su planificación y escribir artículos analizando problemáticas que la ciudadanía conociera y que sólo tuvieran solución con un amparo legislativo del que actualmente carecemos.

23 de mayo de 2017

Frontera de Ceuta, una década para resolver los problemas

17 de junio de 2017

Opciones ciudadanas ante el PGOU

30 de noviembre de 2017

Jornadas sobre la economía de Ceuta del IEC. La construcción, una actividad en crisis. El PGOU como elemento clave (artículo Ceuta Al Día).

 

23 de marzo de 2018

Frontera de Ceuta, crisis de Estado

01 de febrero de 2019

Retos de una “isla” fronteriza

29 de mayo de 2019

   En la Asamblea General Ordinaria del COACE se acuerda por primera vez solicitar formalmente la redacción de una ley específica para Ceuta en materia de ordenación del territorio y del urbanismo.

 

Otra propuesta que reitera el señor Pérez Marín es instar a los organismos competentes para sacar la Ley del Suelo, necesaria para Ceuta.

Se comenta la reunión que tuvo la Junta con la Delegación de Gobierno en el que se trató, entre otros, este mismo tema, mostrando interés por parte de Delegación por lo que la asamblea propone solicitar una nueva reunión con la Delegación de Gobierno y con el diputado.

Se entablarán contactos con promotores y empresarios de la construcción en relación con este tema y el PGOU para unir fuerzas en conseguir estos objetivos.

Don Carlos Pérez Marín toma nuevamente la palabra y vuelve a incidir en la necesidad de una Ley del Suelo y de la Arquitectura para Ceuta (y Melilla) por lo que habrá que hacer un análisis y estudio de cómo se va a poner en marcha y ligarla también a la Ley de Transición Energética.

Se plantea hacer una comisión para tal efecto.

A tenor de lo expuesto, la Asamblea adopta el siguiente acuerdo:

ACUERDO AGO/19/002/V: Crear una comisión que estudie y plantee la redacción de una Ley de Suelo para Ceuta (y Melilla) para llevar este tema a una reunión con las autoridades.

Se da un plazo de trabajo para poder solicitar esta reunión a finales del mes de junio, una vez se haya constituido el Gobierno de España y la Asamblea de la Ciudad.

Se circulará entre los colegiados para que el interesado comunique su intención de forma parte de esta comisión.

 

   Hay que decir que la propuesta realizada en la asamblea tuvo cierto recelo por parte de algunos colegiados, ya que cómo íbamos a pedir nosotros una ley, a lo que se contestó, pidiéndola. Nuestra asesora jurídica, Isabel Valriberas, intervino para apoyar la propuesta y explicó que muchos otros sectores de la ciudad se encontraban en la misma situación, con leyes anticuadas y sufriendo las disfunciones que creaban los vacíos legales, por lo que incidió en que nuestra iniciativa podría servir para animar a otras asociaciones colegiadas a realizar reivindicaciones similares.

05 de junio de 2019

   En la Junta de Gobierno del COACE en relación al acuerdo de la Asamblea General Ordinaria de mayo de crear una comisión para estudiar y plantear la redacción de una Ley del Suelo para Ceuta (y, en su caso, Melilla), con el fin de llevar este tema a una reunión con las autoridades… comparece el colegiado don Carlos Pérez Marín, como administrador de la cuenta de Twitter del COACE, para hablar sobre estas comisiones que se van a crear.

 

- Preparar el calendario de trabajo.

- Ir planteando en Twitter la pregunta de por qué la Ciudad Autónoma necesita una nueva Ley del Suelo.

- Crear un decálogo de razones de por qué es necesaria la Ley del Suelo para Ceuta.

- Tener preparado para el lunes día 17 de junio un argumentario al respecto.

- Estudiar la posibilidad de vincular asimismo la futura Ley de cambio climático y transición energética, así como la Agenda 2030.

- Crear una carpeta en Google-Drive con la documentación correspondiente.

- Comunicar en la web del COACE la intención de solicitar dicha Ley del Suelo.

- Dialogar con las entidades afectadas para iniciar la propuesta en común (Delegación del Gobierno, diputado del PSOE, empresarios, Puertos del Estado, Defensa, Frontera, etc.).

- Organizar mesas redondas con los políticos implicados en distintas fechas.

- Generar una constante publicidad sobre el tema una vez iniciado. El COACE como precursor de la iniciativa, pero con muchos agentes implicados.

 

03 de julio de 2019

   En la Junta de Gobierno del COACE se avanza en el decálogo de motivos que fundamentarán la Ley del Suelo.

 

Seguidamente toma la palabra la señora secretario y anuncia la comparecencia del arquitecto don Carlos Pérez Marín como miembro de la comisión creada para estudiar y plantear la redacción de la Ley del Suelo para Ceuta y don Guillermo Cerdeira catedrático en derecho civil, para hablar sobre la propuesta de tramitación de la Ley del Suelo sobre la que se está trabajando.

Se pone en antecedentes a don Guillermo de las actuaciones realizadas hasta la fecha y de la idea que se pretende desarrollar. Este nos expone su forma de trabajo que consiste en rodearse de expertos para desarrollar los temas conjuntamente. Se hace necesario contactar con los ministerios de Fomento, Interior... y fundamentar los puntos básicos por los que se hace necesaria una Ley del Suelo, para solucionar una problemática existente en la ciudad.

Tras un animado debate, se decide seguir trabajando en la elaboración del decálogo de motivos que fundamente dicha Ley, la cual debería abarcar, no solo los aspectos urbanísticos (ordenación del territorio y planeamiento) sino también los derivados de la nueva legislación sobre el Cambio Climático y los vinculados a la Arquitectura, para que, después del verano, se puedan iniciar conversaciones con otros agentes locales implicados y plantear el tema a las autoridades (Delegación del Gobierno y Ciudad Autónoma) antes de dirigirnos, de forma conjunta, a la Administración Central a través de los representantes de Ceuta en el Congreso y el Senado.

 

19 de diciembre de 2019

   Mesa redonda organizada por el IEC, Una tarde para dialogar sobre el futuro de Ceuta, en la que se trataron los siguientes temas: La cuestionada autonomía de Ceuta y su necesario desarrollo, por Adolfo Hernández Lafuente; La frontera y la urgente necesidad de un Plan Estratégico para Ceuta, por José María Campos; El PGOU que nunca existió. Planificación urbana y territorial, por Carlos Pérez Marín.

 

03 de mayo de 2020

   Propuestas trasladadas a la Junta de Gobierno del COACE para relanzar la necesidad de contar con una ley específica para la ciudad.

 

Hola Pepe,

Te dejo este correo para transmitírselo a la Junta y si lo consideráis pertinente a todos los colegiados.

De todos es conocido la crisis que sufre Ceuta desde hace años, y muy particularmente el sector de la construcción; la vigencia del PGOU del 92; la ausencia de leyes específicas relativas a la ordenación del territorio y a la planificación urbana; la situación económica y social derivada de disfuncionamiento de la frontera; las encomiendas de gestión a TRAGSA, el coronavirus...

A pesar de los esfuerzos hechos desde el COACE, las autoridades solo han reaccionado a nuestras demandas con la puesta en marcha de la bolsa de trabajo y que duró un año.. 

Hace un año hice una propuesta para concienciar a las instituciones de la necesidad de dotarnos con instrumentos legales que nos permitan una planificación adaptada a la problemática de la ciudad, esto es, la aprobación de una Ley del Suelo, una Ley de Arquitectura y una Ley de Cambio Climático y Transición Energética para Ceuta (agrupadas o independientes). En una asamblea general se decidió crear una comisión al efecto, a la que solo se adhirió Luciano y un servidor, trabajo que no llegó a desarrollarse a la espera de una normalización institucional pues como recordaréis, el gobierno permaneció provisionalmente durante bastantes meses.

Al mismo tiempo hemos visto como los bloqueos de la frontera se fueron intensificando, hasta que hace un par de meses Marruecos decidió suprimir definitivamente el contrabando fronterizo, momento en el que la Ciudad entendió que la situación era irreversible y que las consecuencias serían bastante graves para Ceuta. 

A finales de febrero, el presidente Vivas anunció 100 medidas para cambiar el modelo de ciudad, con un documento, Por un futuro más estable y seguro para Ceuta, que transmitió a diversas instituciones públicas y privadas para su "discusión". Pese a la metodología de trabajo elegido y a los 10 días escasos para aportar ideas, lo cierto es que desde el colegio no reaccionamos a la iniciativa, como sí lo hicieron el Instituto de Estudios Ceutíes, la Cámara de Comercio, la Confederación de Empresarios... Sé que en enero se solicitó audiencia a la Ciudad para que el presidente del Consejo y nuestro decano pudieran hablar y discutir con Juan Vivas, petición a la que ni han contestado, con el consiguiente malestar (comprensible) de la junta de gobierno y la negativa a contestar a las medidas planteadas. 

Es cierto que las relaciones con la Ciudad no son buenas (achacables a las autoridades), pero creo que como colectivo nos debemos a nuestra sociedad y que debemos reaccionar y explicar cuales son las medidas que realmente podrían ayudar a cambiar el modelo de ciudad, aunque las hagamos sin tener en cuenta el documento base y a pesar de que nuestras autoridades, muy probablemente, las desestimen, pero con ello evitaremos también que pasados unos años la sociedad pueda "acusarnos" de no haber hecho propuesta alguna. 

Con este correo propongo relanzar la comisión y extenderla a todos los arquitectos que quieran participar, ya sean colegiados o no, empadronados en Ceuta o en otra ciudad, eso sí, ahora los plazos son mucho más cortos, sobre todo porque van a empezar a destinar fondos a la "reconstrucción" de Ceuta. 

Por otra parte, y tras varias conversaciones con Pepe Montes, creemos que sería conveniente la organización de una serie de conversaciones (a dos, a tres o a cuatro) a través de YouTube y que podrían ser semanales. Cualquier arquitecto podrá proponer intervinientes y temas que estén relacionados con los diferentes problemas que tiene, o tendrá, la ciudad. Algunos ejemplos:

Ley del Suelo y Ley de Arquitectura para Ceuta, conversación con Luis Comerón (presidente del CSCAE) o con Assumpció Puig decana del Colegio de Arquitectos de Cataluña.  

Ley de Cambio Climático y Transición Energética para Ceuta, conversación con Florencio Manteca, arquitecto y director del Departamento de Energética Edificatoria del Centro Nacional de Energías Renovables.

Ceuta y su futuro como isla, conversación con Fernando Menis.  

Cambios derivados del confinamiento en Ceuta, vivienda y territorio

...

Esta serie de conversaciones podrían tener un inicio inminente pues solo requiere la disponibilidad de los participantes y no tendría coste alguno.

Espero que reaccionemos como colectivo a ambas iniciativas.

Un cordial saludo

Carlos

 

02 de julio de 2020

   Más Ceuta, artículo posteriormente reproducido en el diario El Faro de Ceuta como reacción a la actitud de la administración ante las diferentes crisis que se sucedían y superponían en nuestra ciudad, incidiendo en la necesidad de una ley del suelo:

 

Dejando a un lado la relación entre identidad y urbanismo, una de las principales causas que ha generado la crisis actual se debe a la ausencia total de planificación en estos últimos 20 años, en la que el urbanismo se ha limitado a cumplir con unos expedientes y normativas, siendo las propuestas completamente ajenas a nuestra identidad. La revisión del Plan General de Ordenación Urbana no aporta valor alguno a la ciudad, solo pone en limpio la  multitud de modificaciones puntuales realizadas hasta la fecha. Es cierto que la Ley del Suelo (estatal) vigente, nos coarta la  capacidad vanguardista  que siempre ha tenido Ceuta, por ello, hay que ir más allá, cambiando, actualizando y adaptando a las peculiaridades de la ciudad, la normativa urbanística. Sin una Ley del Suelo, una Ley de Arquitectura y una Ley de Cambio Climático y Transición Energética específicas para Ceuta, no saldremos de la crisis, con la aprobación de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana, no será suficiente.

 

11 de agosto de 2020

   Ante la situación vivida en Ceuta y dado que las autoridades locales sólo han identificado como solución desde el punto de vista de la arquitectura y el urbanismo la aprobación definitiva del PGOU, los colegiados elaboran un decálogo con las siguientes medidas que remiten a la Ciudad y a los medios de comunicación (artículos El Faro de Ceuta y Ceuta al Día).

 

EL COACE ANTE LA(S) CRISIS

  1. elaboración de una Ley del Suelo específica para Ceuta.

  2. elaboración de una Ley de Cambio Climático y Transición Energética específica para Ceuta.

  3. rehabilitación, renovación y regeneración arquitectónica y urbana.

  4. reducción de los tiempos de concesión de licencias.

  5. puesta en marcha del registro de Inspección Técnica de Edificios.

  6. supervisión integral de los proyectos.

  7. redacción de un Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

  8. redacción de un Plan Estratégico del Patrimonio Histórico.

  9. creación de un grupo de trabajo para estudiar la posibilidad de que Ceuta sea declarada Patrimonio de la Humanidad.

  10. convocatoria de un concurso internacional de arquitectura: CEUTA2070.

 

   En cuanto al primer punto, esta era la explicación que acompañaba la propuesta.

 

Esta debería ser la prioridad del Gobierno de la Ciudad, ya que la ley actual dejó de actualizarse para Ceuta y Melilla al desarrollar todas las Comunidades Autónomas sus propias leyes del suelo. Esta situación hace que el Plan General de Ordenación Urbana no tenga suficiente alcance legal para dar respuestas a los problemas estructurales de nuestra ciudad, como son la escasez de terrenos (condicionadas por los límites marítimos-terrestres), la dotación de una red de transporte adaptada a la densidad edificatoria, la compatibilidad Puerto-Ciudad o las dificultades para generar nuestra propia energía.

Esta ley debería servir de marco para la adecuada coordinación de las distintas acciones, planes y programas que tengan incidencia sobre nuestro territorio, estableciendo sobre el mismo la distribución global de usos y actividades, las infraestructuras básicas, las áreas sujetas a limitaciones específicas, las medidas de protección del medio ambiente y aquellas otras determinaciones que sean necesarias para articular los Planes y Normas que lo desarrollen.

Sus determinaciones podrían tener como referencia las prescritas por el art. 11 del vigente Reglamento de Planeamiento (RD 2159/1978) para los Planes Directores Territoriales de Coordinación, si bien deberían establecerse sobre la base de un acuerdo previo con las distintas Administraciones Públicas con competencias en Ceuta para coordinar sus afecciones de manera racional.

La Ley del Suelo de Ceuta la redactaría el Ministerio de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana, pero la Ciudad tendría que elaborar un documento en el que se especifiquen los factores legales que impiden el desarrollo urbano de Ceuta para que sean tenidos en cuenta.

 

17 de diciembre de 2020

   En la asamblea ordinaria del COACE se aprueba impulsar de cara a las administraciones las medidas propuestas en el documento, El COACE ante la(s) crisis, en especial lo referente a la ley del suelo; se justifica la necesidad de la misma y se expone la vulnerabilidad de nuestra Ciudad ante la falta de este texto legislativo propio.

26 de febrero de 2021

   Se crea un grupo de trabajo para la redacción de un documento que que describa la necesidad de una ley para Ceuta, documento requerido por la Delegación del Gobierno para entender el alcance de la petición.

01 de diciembre de 2020

   El (nuevo) Decano (José María Mora Camacho) escribe a la Decana del COAMelilla para aunar esfuerzos y coordinar una futura Ley del Suelo para Ceuta y Melilla.

02 de diciembre de 2020

   El Decano se reúne con Alberto Gaitán, Consejero de Fomento y Turismo, y Alejandro Ramírez, Director General de Turismo y Planificación de Inversiones en el COACE. Se tratan temas: fondos de recuperación del Marco de Recuperación y Resiliencia, Informe de Evaluación de Edificios, Programa de Rehabilitación Energética de Edificios, colaboración para agilización de licencias, oficina de control OCISPE, Libro de Órdenes Digital, la competencia de los arquitectos en temas de turismo y paisaje, Ley del Suelo para Ceuta y el PGOU.

03 de diciembre de 2020

   El Decano concede una entrevista de radio a Cadena Ser con motivo de la reunión mantenida con el Consejero de Fomento y Turismo: cooperación COACE-Consejería, Ley del Suelo para Ceuta, PGOU, Next Generation, Informe de Evaluación de Edificios y Programa de Rehabilitación Energética de Edificios.

11 de diciembre de 2020

   El Decano y Juan Miguel Rocher, tesorero y representante del COACE en la Comisión de Patrimonio, mantienen un encuentro con David Muñoz Arbona, senador por Ceuta. Hablan de la Ley del Suelo y la posibilidad de explorar la opción de proponer Ceuta (o las Murallas Reales) como Patrimonio de la Humanidad. Insta al Decano a que le escriba un mail con un texto que muestre la necesariedad del primer tema, así como detallarle el nombre de Ángela de la Cruz, como personal del MITMA y gran conocedora de la situación de Ceuta.

15 de diciembre de 2020

   El Decano escribe carta a David Muñoz Arbona, senador por Ceuta, como consecuencia del encuentro que mantuvieron para instarle a promover la Ley del Suelo en Ceuta en el seno de la administración ministerial.

18 de enero de 2021

   El Decano escribe carta a Juan Vivas, Presidente de la Ciudad Autónoma de Ceuta. Ofrece predisposición del COACE a colaborar con el Gobierno de la Ciudad. Alude al PGOU como motor reactivador tras la crisis sanitaria, así como la necesidad de una Ley del Suelo en Ceuta. Le sugiere la creación de una Unidad de Gestión y Planificación de la Energía en Ceuta, en vista de los programas energéticos desarrollados por las políticas europeas para los Estados Miembros. Le propone, tras una conveniente exposición, la realización de un concurso que visualice una Ceuta a 50 años vista, Ceuta2070, entre otros asuntos.

20 de enero de 2021

   El Decano se reúne con la Delegada del Gobierno. Tratan asuntos como una nueva Ley del Suelo para Ceuta, a mención del PGOU. Así como los sucesivos problemas de dirección de obra de arquitectos en proyectos de Ministerios, que abandonan. No hay arquitectos en las Delegaciones de los Ministerios (Educación, cultura, carreteras, Ingesa, Autoridad Portuaria, etc). También tratan la Orden ECD/697/2017. La Delegada quiere involucrar a Iñaqui Carnicero para varios proyectos en Ceuta, a la vez que consulta localizaciones para implantar centros sociosanitarios y centros de educación integral de Formación Profesional.

25 de enero de 2021

   El Decano escribe una carta a Salvadora Mateos, Delegada del Gobierno en Ceuta mostrando la necesidad de redactar una Ley del Suelo en Ceuta, así como detallarle el nombre de Ángela de la Cruz, Subdirectora general de Políticas Urbanas del MITMA, y gran conocedora de la realidad de Ceuta.

28 de enero de 2021

   El Decano concede una entrevista en OndaCero Radio. Hablan de los nuevos Estatutos y de la reunión con la Delegada del Gobierno, tratando sobre la Ley del Suelo, y el PGOU (a partir de 1:07:07).

19 de febrero de 2021

   El Decano y Jorge de Ana, secretario, acuden a una reunión a Delegación del Gobierno, a la que han sido convocados para que trasladen su parecer ante el presente y futuro de la energía en Ceuta. En este encuentro, les emplazan a una reunión, en marzo, con Iñaqui Carnicero y Ángela de la Cruz, entre otros miembros del MITMA, para tratar el asunto de una Ley del Suelo específica para Ceuta.

22 de febrero de 2021

   El Decano mantiene una llamada telefónica con Lluís Comerón, Presidente del CSCAE, donde le transmite la situación actual en torno a la Ley del Suelo en la Ciudad Autónoma de Ceuta, informándole de que el COACE va a iniciar las actividades y trabajos conducentes a promover una Ley específica del Suelo actualizada para Ceuta. Le insta a que interceda y medie ante las Direcciones Generales ministeriales oportunas, de cara a la reunión de mediados de marzo, así como a que brinde el apoyo institucional oportuno para tal empresa. Lluís le traslada que así hará, en sendas reuniones programadas con Iñaqui Carnicero, Director General de Agenda Urbana y Arquitectura, y Javier Martín, Director General de Vivienda y Suelo, ambos del MITMA.

   Tras las reuniones mantenidas por la Junta de Gobierno del COACE con la Delegación del Gobierno, se acordó mantener una reunión entre el 22 y el 28 de marzo de 2021 con el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, MITMA, en la que participen, entre otros, Iñaqui Carnicero, Director General de Agenda Urbana y Arquitectura, y Ángela de la Cruz, Subdirectora General de Políticas Urbanas, de la Secretaría General de Agenda Urbana y Vivienda. Para esta reunión Delegación solicita al COACE un documento inicial en el que se describan las razones de tan imperiosa necesidad, en el que se expongan argumentos de los importantes perjuicios que supone esta paradójica situación, así como los objetivos y cuestiones, a tenor de nuestra opinión, que deben tener cabida en el futuro texto legislativo. La Delegación del Gobierno, desde su posición, considera que tendrían cabida temas como la accesibilidad, la energía, la vivienda e infravivienda y las dependencias sectoriales, atendiendo, sobre todo al suelo cuya titularidad recae en el Ministerio de Defensa.

   Para elaborar dicho documento, se pone a disposición de todos los colegiados de un espacio de trabajo colaborativo para sumar todas aquellas opiniones, razones y propuestas que, entre todos, se le puedan trasladar al MITMA. Al mismo tiempo se organizan una serie de reuniones telemáticas para abrir debate y recoger aquellos puntos y razones importantes que puedan derivarse de la misma para darle traslado a las autoridades.

27 de febrero de 2021

   El Decano mantiene una llamada telefónica con Ana Viñas, Decana del COA de Melilla. Le plantea la iniciativa del COACE de promover las acciones oportunas para redactar una nueva Ley del Suelo específica para Ceuta, labor que puede ser interesante para la ciudad autónoma hermana, entre otros temas de interés común. Para ello, se emplazan a una vista telemática para el martes 2 de marzo, de ambas representaciones de las juntas de gobierno, como primera toma de contacto.

01 de marzo de 2021

   Reunión de Jose María Mora, decano, con Alejandro Ramírez, Consejero de Fomento y Turismo, y Cristina Zafra, jurídico… Acaban, por último, tratando la Ley del Suelo, donde la jurídico coincide con el sentir renovador del COACE. Expresa la necesidad política de elevar una petición por el Pleno de la Asamblea. El Consejero toma nota y secunda la iniciativa colegial.

02 de marzo de 2021

   Reunión de las Juntas de Gobierno de los COA de Ceuta y Melilla. Por Ceuta, acuden Jose María Mora, Jorge de Ana, Juan Miguel Rocher y Judit A. Albiñana; por parte de Melilla, la junta de gobierno al completo. Se trata de una primera puesta conjunta para tratar temas de interés en común: la Ley del Suelo como tema principal, dentro de las líneas de acción propuestas para tomar la iniciativa propia (en la opinión pública) y un desmarque político.

05 de marzo de 2021

   Continua la mesa coloquio telemática, a nivel interno del COACE, convocada a todos los colegiados y colegiadas, para continuar con los trabajos conducentes a promover una Ley del Suelo específica para Ceuta.

15 de marzo de 2021

   Jose María Mora, decano, y Jorge de Ana, secretario, acuden a una reunión en Delegación del Gobierno, para tratar el asunto de una Ley del Suelo específica para Ceuta. Hacen entrega de un documento inicial y genérico, y acuerdan ampliarlo con un anexo que incluya aquellos asuntos susceptibles de tratar y resolver la problemática del suelo en Ceuta.

15 de marzo de 2021

   Inicio de los trabajos de la comisión para la Ley del Suelo del COACE, en los que participan José María Mora Camacho, Jorge de Ana Lobato, Jorge Chaves, Luciano Alcalá Velasco, José Luis Pérez Marín, José Montes y Carlos Pérez Marín.

18 de marzo de 2021

   El consejero de Fomento le transmite al decano del COACE que tras haber mantenido una reunión con los técnicos de la consejería, están de acuerdo en solicitar una ley del suelo, por lo que solicita propuestas específicas o incluso un borrador para trasladárselo al ministerio en la próxima reunión.

22 de marzo de 2021

   Jose María Mora, decano, extiende a Delegación del Gobierno un documento completo acerca de la necesidad de abordar una nueva Ley del Suelo para Ceuta, en la que el COACE propone nombrarla Ley de Ordenación Territorial Integral de Ceuta (LOTICE), en el que se exponen antecedentes, necesidades, objetivos, un decálogo temático de asuntos a resolver, y un plano del territorio de Ceuta, donde se vislumbran las afecciones sectoriales y el poco margen de maniobra para el planeamiento.

15 de abril de 2021

   Jose María Mora, decano, se reúne, en la sede del COACE, con Alejandro Ramírez, Consejero de Fomento y Turismo, y Tamara Guerrero, Directora General de Turismo y Planificación de Inversiones, enmarcados en el plan de reuniones al que se comprometieron junto con el Presidente Juan Vivas. Se abordó la Ley del Suelo de Ceuta, y la propuesta que le plantea el COACE, con el texto inicial que plantea una nueva Ley de Ordenación Territorial Integral de Ceuta (LOTICE).

09 de mayo de 2021

   Artículo en El Faro de Ceuta: El Colegio de Arquitectos pide una ley “actual” del suelo.

12 de mayo de 2021

   Jose María Mora, decano, acude a RTVCE a dar cuenta de los seis meses de gestión de la nueva Junta de Gobierno. También atiende a preguntas acerca del PGOU y expone la necesidad de que Ceuta cuente con una renovada Ley del Suelo.

23 de mayo de 2021

   La necesidad de una ley del suelo para Ceuta es evocada por Adolfo Hernández Lafuente y el COACE en un artículo en el diario El País a raíz de los acontecimientos producidos en la frontera los días 17 y 18 de mayo; Ceuta, la ciudad frontera desenganchada de Europa:

 

“Ceuta está necesitada de un pacto de ciudad”, pide Hernández, “ni siquiera hay una ley del suelo y quien tiene competencia en sacarla es el Estado”. La falta de planificación urbana se aprecia en las calles de la barriada del Príncipe Alfonso, con su imposible maraña de edificios, escaleras y callejones. Ceuta no ha aprobado aún un Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), precisamente, porque no tiene competencias legislativas para actuar sobre su tierra, lo que constituye un problema para dar respuesta a problemas estructurales, según el Colegio de Arquitectos.

 

08 de junio de 2021

   Jose María Mora, decano, participa en el programa ARQUITECTOS EN LA ONDA, de OndaCero Ceuta, para hablar acerca de la Ley del Suelo en Ceuta.

28 de junio de 2021

   Jose María Mora Camacho, decano, asiste al Pleno del CSCAE, de manera presencial en Barcelona. Esta jornada también recoge la entrega de premios de la BEAU, asistiendo en representación del COACE. El decano se vio con Iñaqui Carnicero, Director General de Agenda Urbana y Arquitectura, y Marta Callejón, Subdirectora General de Arquitectura y Edificación, ambos del MITMA, y acordaron mantener contacto de cara a una visita a la Ciudad de Ceuta, para tratar temas de nuestra ciudad, en materia de Suelo y Arquitectura. 

19 de julio de 2021

   Jose María Mora Camacho, decano, se dirige, mediante email, a Iñaqui Carnicero, Director General de Agenda Urbana y Arquitectura, y Marta Callejón, Subdirectora General de Arquitectura y Edificación, ambos del MITMA, dándole traslado de dos de los documentos que ha conformado la Comisión de Trabajo para la Actualización de la Ley del Suelo en Ceuta. Estos incluyen, por un lado, antecedentes y un decálogo de medidas a adoptar; y por otro, un documento más extenso, denominado “Debilidades e innovaciones en materia de ordenación del territorio, urbanismo y gestión del suelo para la nueva LOTICE”, donde se desarrollan veinte puntos, en los que se presentan propuestas del COACE. También aprovecha para invitarles a Ceuta, y a la Sede del COACE, para conocer de primera mano los asuntos que le ha trasladado.

31 de julio de 2021

   Correo de la Jefa de Unidad de Apoyo de la Dirección General de Agenda Urbana y Arquitectural del MITMAU en el que agradece la documentación recibida por parte del COACE. También comparte la preocupación sobre la necesidad de adaptar la normativa en materia de urbanismo y que por tanto desde la Subdirección General de Políticas Urbanas son conocedores del problema, por lo que analizarán la documentación recibida para su posterior análisis.

03 de agosto de 2021

   Jose María Mora, decano, trata con David Muñoz Arbona, senador por Ceuta, la problemática de la ciudad en materia de suelo y urbanismo, en aras de elevar y tratar en los foros oportunos la diagnosis y propuestas que emanan del COACE. Le da traslado de los documentos que ha elaborado el Grupo de Trabajo LOTICE del COACE.

09 de septiembre de 2021

   El Pleno de la Asamblea de la Ciudad Autónoma aprueba, Caballas pide una Ley del Suelo (acta del pleno).

 

C.9.- Propuesta de D. Mohamed Mohamed Alí, portavoz del Grupo Político Caballas, relativa a iniciar los trámites para la elaboración de una Proposición de Ley del Suelo para Ceuta y Melilla.

Se tiene conocimiento de la siguiente propuesta:

“Exposición de motivos

Según las últimas informaciones facilitadas por el Gobierno, la aprobación provisional del PGOU está muy cerca. Los informes preceptivos que faltaban parece que ya están terminados y no debe haber más obstáculos para someterlo a la consideración del Pleno. Como todo el mundo ya sabe, este documento es un auténtico bodrio desde cualquier punto de vista que se quiera mirar. Baste recordar que la memoria económica (documento esencial para la ordenación del territorio) data del año 2008. Una tramitación que se prolonga durante trece años, en los que ha sucedido de todo, deja obsoleto cualquier documento por razones obvias. Más aún si se dan las circunstancias que se han producido en Ceuta (en situación "crítica" según diagnóstico unánime del Pleno.

Pero lo cierto es que el nivel de hartazgo y desesperación es tal, que ya a casi nadie le importa ni le preocupa lo que "pone" en ese documento (casi nadie los sabe), se trata de "aprobar lo que sea" más como una cuestión de amor propio que como otra cosa. Parece, por tanto, que en cuento "se pueda", sin más estudio ni debate se aprobara lo que conste en aquellas carpetas infinitamente alteradas sin más orden ni concierto que la improvisación de quienes tienen acceso a ello.

A la ciudadanía se le está diciendo que la aprobación del PGOU supondrá un "gran impulso urbanístico y económico". Evidentemente es una auténtica falacia. La aprobación de un PGOU absolutamente desfasado apenas tendrá incidencia alguna. Lo que sí tendría incidencia en el ámbito del desarrollo urbanístico, y sería muy necesario, es la actualización de la normativa aplicable. Y de manera más concreta la aprobación de una Ley del Suelo específica para Ceuta (y Melilla). Así se han expresado diversos colectivos entre ellos el propio Colegio de Arquitectos. La ley que regula el urbanismo en Ceuta es pre-constitucional. Esta es una de las principales causas del caos y la ralentización del desarrollo urbanístico en Ceuta. Además de las "peculiaridades" que de algún modo colisionan con otros textos legales (ya sean aplicables al ámbito de defensa, de costas o de carreteras). Ceuta necesita "desbloquear" políticamente sus normas urbanísticas. A juicio de Caballas, la aprobación de una Ley del Suelo para Ceuta y Melilla es una prioridad. Por ello, proponemos al Pleno de la Asamblea la adopción del siguiente acuerdo

Acuerdo

Iniciar los trámites para la elaboración de una Proposición de Ley del Suelo para Ceuta y Melilla, al amparo de lo dispuesto en el artículo 13 del Estatuto de Autonomía, mediante la creación de un Grupo de Trabajo integrado por los grupos políticos y con la participación de las entidades especializadas, y previo consenso con la Asamblea de la Ciudad de Melilla.”

Tras las intervenciones se procede a la votación de la propuesta, cuyo resultado es el siguiente:

Votos a favor: diecinueve (PP: Sres/as. Deu del Olmo, Rontomé Romero, Chandiramany Ramesh, Mohamed Mohand, Gaitán Rodríguez, Miranda Dorado, Dris Mojtar y Ramírez Hurtado. PSOE: Sres/as. Hernández Peinado, Pérez Valero, Gutiérrez Torres, Ahmed Mohamed, Mateo Astorga, Verdugo Guzmán y Abderkader Maimón. MDyC: Sra. Hamed Hossain y Sr. Mebroud Mohamed. Caballas: Sr. Mohamed Alí. Diputado no adscrito: Sr. Rodríguez Ruiz).

Votos en contra: ninguno.

Abstenciones: cuatro (VOX: Sres/as. Redondo Pacheco, Verdejo Ferrer, Ruiz Enríquez, Cifuentes Cánovas).

Por lo que el Pleno de la Asamblea, por mayoría absoluta, ACUERDA:

- Iniciar los trámites para la elaboración de una Proposición de Ley del Suelo para Ceuta y Melilla, al amparo de lo dispuesto en el artículo 13 del Estatuto de Autonomía, mediante la creación de un Grupo de Trabajo integrado por los grupos políticos y con la participación de las entidades especializadas, y previo consenso con la Asamblea de la Ciudad de Melilla.

 

15 de septiembre de 2021

   Aparición de la publicación del Instituto de Estudios Ceutíes Transfretana 8. Estrategias para el futuro de Ceuta. Con diversos artículos sobre las necesidades en materia legislativa, de planificación y de ordenación del territorio derivadas de su situación en el estrecho de Gibraltar y en el norte de África; Planificación y ordenación del territorio como elemento esencial para diseñar el futuro por José Pedro Pedrajas del Molino; El desarrollo autonómico y la reforma del Estatuto de Autonomía: asignaturas pendientes, por Adolfo Hernández Lafuente;  Ceuta y su posicionamiento geográfico. Desarrollo territorial, marítimo y urbano por Carlos Pérez Marín.

 

21 de septiembre de 2021

   El Consejero de Fomento, Alejandro Ramírez explica en RTVCE las reuniones mantenidas con el COACE y de cómo una ley del suelo permitiría agilizar muchos procedimientos que se han quedado obsoletos y que muchas veces dificultan cualquier tramitación de carácter urbanístico. Ahora bien, como la capacidad legislativa le corresponde  al Estado y dado que la consejería y sus técnicos deben hacer frente al día a día se acordó con el Colegio en que ellos elaborarían una serie de mejoras que podrían incluirse en la ley actual  y que la Ciudad se las trasladaría al ministerio, con los que ya habían tenido alguna conversación al respecto y que se habían mostrado receptivos. Para finalizar, aclaró que el área de urbanismo está prácticamente al 100% dedicada a llevar en octubre el plan general, que es el principal objetivo, y que una vez hecho, el siguiente objetivo marcado es ese documento que ya tenemos del colegio de arquitectos, perfilarlo y tener una reunión junto con el ministerio para poder seguir avanzando y poder llegar a esa posible aprobación.

 

04 de octubre de 2021

   Conmemorando la Semana de la Arquitectura 2021, el decano del Colegio Oficial de Arquitectos de Ceuta, José María Mora Camacho, publicó en la prensa local un artículo, Repensar Ceuta desde el territorio y la arquitectura, en el que reflexiona sobre la importancia de la planificación a largo plazo.

05 de octubre de 2021

   El IEC y el COACE organizan tres mesas redondas a raíz de Transfretana 8 y en el marco de la Semana de la Arquitectura mencionada anteriormente.

Planificación integral del territorio, con la participación de Lluis Comerón, vía videoconferencia (presidente del Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de España), César López Ansorena (director de la Autoridad Portuaria), José Ernesto González (presidente de la asociación de promotores inmobiliarios de Ceuta), Carlos Pérez Marín (arquitecto y miembro del IEC) y la moderación de José Luis Pérez Marín (arquitecto).

   Estrategias energéticas, con la participación de Donato Palomares Herrero (Gerente Grupo Empresa Alumbrado), Carmen González Navarro (técnico ambiental de Procesa), Christian Sillero Castillo, vía videoconferencia (arquitecto) y la moderación de Carlos Pérez Marín (arquitecto y miembro del IEC).

   Posibilidades de la economía azul, con la participación de Francisco Javier Martínez Medina (técnico de Obimasa), José María Solano, vía videoconferencia (Secretaría General de Pesca), Tamara Guerrero (directora general de turismo e inversiones), Joaquín Mollinedo (Cámara de Comercio de Ceuta) y la moderación de Fernando Nieto Conde (miembro del IEC).

 

13 de diciembre de 2021

   Jose María Mora, decano, es convocado por la Delegación del Gobierno en Ceuta, para asistir y acompañar, en nombre del COACE, a Iñaqui Carnicero, Director General de Agenda Urbana y Arquitectura del MITMA, en una visita a Ceuta. En la jornada mantienen una reunión sobre la necesidad de abordar la planificación del territorio por parte del Estado, promoviendo la redacción de una nueva Ley de Ordenación del Territorio Integral de Ceuta. Además, abordan otros temas de interés común. Tras su visita, el decano le remite la documentación e información que ha elaborado el COACE, sobre la LOTICE, para su estudio y coordinación desde el Ministerio.

15 de diciembre de 2021

   Visita del Director General de Agenda Urbana y Arquitectura a Ceuta tras la invitación informal realizada por el COACE en junio de 2021. Tras la misma Iñaqui Carnicero le transmite al decano las dificultades de legislar para Ceuta, dada la alta fragmentación política y al tratarse de proyectos de ley sólo para los territorios de Ceuta y Melilla. Sugiere que en lugar de actualizar la ley se desarrollen los reglamentos que sean necesarios que sí son de competencia de las ciudades autónomas. No obstante comentó que analizará con su equipo los documentos enviados, “ORDENACIÓN TERRITORIAL INTEGRAL DE CEUTA” e intentarán encontrar las mejores soluciones posibles.

  Al mismo tiempo, el decano, con la ayuda del presidente del CSCAE, Lluis Comerón, realizan gestiones con responsables políticos de regiones extrapeninsulares porque pueden ser más receptivos antes nuestros problemas.

   Jose María Mora, decano, remite un escrito a Alejandro Ramírez, Consejero de Fomento y Turismo, para dar cuenta de la visita de Iñaqui Carnicero, Director General de Agenda Urbana y Arquitectura, del MITMA, como responsable del ramo que le compete en el Gobierno de la Ciudad.

24 de diciembre de 2021

   Artículo de Adolfo Hernández Lafuente en el diario El Faro de Ceuta. El desarrollo autonómico y la reforma del Estatuto de Autonomía (y II).

 

Ya hemos señalado que, en cualquier caso, es prioritario reclamar la incorporación al Estatuto de la garantía constitucional de la autonomía y que se articule el recurso ante el Tribunal Constitucional en defensa de su autonomía. No sucede igual con la ausencia de competencias legislativas. De hecho la Ciudad aún no ha usado sus atribuciones para poner en marcha ninguna iniciativa legislativa, aunque de hecho, también, se nota la falta de iniciativa para cubrir lagunas tan necesarias de cubrir como, por ejemplo, la de una ley del suelo, que hace tiempo viene reclamando el Colegio de Arquitectos. Puede ser, en todo caso, algo consentido, en la medida que es llamativo que sea tan escasa la producción de normas reglamentarias practicada durante todos estos años de autonomía para regular las materias cuya competencia ha asumido.

 

25 de enero de 2022

   Jose María Mora, decano, acude al Senado en representación del COACE, a la Ponencia de estudio sobre la insularidad y la situación periférica de las Ciudades de Ceuta y Melilla, creada por la Comisión de Despoblación y Reto Demográfico, para dar cuenta de la situación que concierne al territorio y el urbanismo de las ciudades autónomas. Allí, durante la mañana, es recibido por David Muñoz Arbona, Senador por Ceuta, y, tras su ponencia, con Sofía Acedo, Senadora por Melilla, acuerdan ampliar y trabajar sobre este asunto, que compete a la esfera nacional. (40 https://www.youtube.com/watch?v=M7M7a_7hQ7I a partir 1:01:57  41 https://elpueblodeceuta.es/art/66567/mora-reclama-en-el-senado-que-el-estado-aborde-sus-competencias-para-la-ordenacion-del-territorio )

28 de enero de 2022

   Integrantes de las Juntas de Gobierno de los COAs de Ceuta y Melilla, participan, junto con otros colegiados interesados, en una reunión de trabajo telemática, en la que abordan la problemática del territorio, y las competencias para legislar en él, para las dos ciudades autónomas.

   Desde las primeras conversaciones entre los decanos de ambos colegios, quedó patente que en Melilla este tema no se había considerado, incluso algunos participantes en la reunión se mostraron en contra, otros se dieron cuenta del alcance positivo que podría tener para su ciudad a largo plazo por lo que creyeron oportuno establecer una vía de comunicación sobre el tema e intercambiar los documentos elaborados desde Ceuta.

03 de marzo de 20222

   Intervención de Carlos Pérez Marín en la Jornada de lanzamiento del proceso de participación pública para la elaboración del Plan Estratégico de la Ciudad Autónoma de Ceuta, con la presentación Actitudes para una estrategia en las que incide en la importancia de legislar en materia de ordenación del territorio y del urbanismo, así como las posibilidades que nos ofrecen los recursos naturales en materia energética.

 

Del 04 al 06 de abril de 2022

   TRAGSATEC organiza una serie de talleres con representantes de instituciones y colectivos de la ciudad; Delegación de Gobierno, Ciudad, Colegio de Arquitectos, Autoridad Portuaria, Capitanía Marítima, Cámara de Comercio, UGT, CCOO, Emvicesa, Defensa, Extranjería… en el marco de los trabajos del Plan Estratégico de Ceuta (artículos en El Periódico de Ceuta y en Ceuta al Día). El objetivo de estos talleres es profundizar en las necesidades del territorio, de la mano de sus agentes, y recoger propuestas para el Plan que ayuden a revitalizar económicamente la Ciudad. En el taller del segundo día se discutió sobre "Infraestructuras y vivienda” y en él se pidió a los participantes que elaboraran un listado de infraestructuras de las que carecía la ciudad.

   Al haber participado en el lanzamiento del proceso de participación pública, TRAGSATEC me invitó a asistir a los talleres. Ante la metodología empleada, puse de manifiesto que la Ciudad tenía problemas de fondo y que ni tan siquiera se iban a mencionar, y mucho menos a tener en cuenta, por lo que el listado demandado no tendría los efectos deseados a largo plazo, al tratarse de meras inversiones. Era más importante debatir sobre la actualización de todas las leyes desarrolladas por las comunidades autónomas y que el Estado no había adaptado para Ceuta y Melilla antes que hablar de inversiones puntuales. Aunque alguno de los presentes estaba de acuerdo, lo cierto es que nadie había expresado la necesidad de legislar para nuestra ciudad como requisito previo e imprescindible.

04 de abril de 2022

   Declaraciones públicas del consejero de Fomento en las que se marca como prioridad actualizar la Ley del Suelo en colaboración con el COACE, pero tras la aprobación de la Revisión del PGOU (artículo El Pueblo de Ceuta).

21 de abril de 2022

   Tras las críticas a la metodología realizadas durante los talleres, la directora de la oficina técnica de TRAGSATEC encargada del Plan Estratégico, Marta Cabrerizo, propone un encuentro para discutir las distintas reformas normativas que serían necesarias; en particular la ley del suelo, ya que tras leer y analizar los documentos remitidos por Adolfo Hernández Lafuente y Carlos Pérez Marín, creen que sería primordial incluir tales aspectos en el Plan Estratégico.

08 de agosto de 2022

   En conversación telefónica, la directora de la oficina técnica de TRAGSATEC encargada del Plan Estratégico confirma que la ley del suelo para Ceuta y Melilla será incluida en el Plan Estratégico y agradece la información facilitada y la colaboración prestada ya que sin ella no hubieran entendido la complejidad de una ciudad como Ceuta. También añadió que no comprendían cómo el Estado no había actuado hacía años para resolver los vacíos legales derivados de la incapacidad de legislar por parte de la ciudad. Por último, explicó que el equipo técnico que había participado en el Plan Estratégico coincidía en el análisis expuesto durante los talleres, sin una ley del suelo todas las inversiones tendrían un impacto puntual en el tiempo.

Del 03 al 07 de octubre de 2022

   La UNED organiza unas jornadas sobre el “Plan Estratégico Integral para las ciudades de Ceuta y Melilla. Un proyecto global a nivel estatal y local” (artículo El Faro de Ceuta) en el que se tratan los siguientes temas; Las ciudades de Ceuta y Melilla en perspectiva histórica y jurídica; Ceuta y Melilla, evolución histórica hasta su integración en el sistema constitucional de 1978; Estatus Jurídico frente a las reclamaciones por parte de otros Estados; Ceuta, nuevos retos en economía; Las comunicaciones, presente y posibilidades de cara al futuro; La inmigración irregular y sus efectos sobre la población de Ceuta y Melilla; Problemas actuales y posibles reformas tributarias en las ciudades autónomas; La importancia geopolítica y geoestratégica de ambas ciudades; Dos ciudades abiertas al mar; Los recursos propios: de la situación actual a las posibilidades futuras. Es significativo que en ningún momento se tratara o hiciera mención a cuestiones urbanísticas y al desarrollo autonómico con la actualización de las legislaciones estatales de aplicación directa en la ciudad. Las temáticas desarrolladas en las jornadas mostraron que la importancia de contar con una ley del suelo no había sido asumida por muchos de los sectores productivos de la ciudad.

20 de septiembre de 2022

   La Dirección General de Agenda Urbana y Arquitectura del Ministerio de Transportes encarga a Ángel Menéndez Rexach el Asesoramiento técnico para la elaboración del Anteproyecto de la Ley de Urbanismo para Ceuta y Melilla con una duración de los trabajos de 4 meses (artículos en El Faro de Ceuta, 1 y 2).

26 de octubre de 2022

   Presentación por parte de la ministra de Política Territorial, Isabel Rodríguez, del Plan Integral de Desarrollo Socioeconómico de la Ciudad de Ceuta.

 

22 de diciembre de 2022

   Reunión con el delegado del Gobierno en la sede del COACE. Entre otros temas trataron las oportunidades que la ley del suelo dotará a la ciudad (artículo El Faro de Ceuta).

23 de marzo de 2023

   Se presenta en el Congreso de los Diputados el informe La adecuación de las ciudades de Ceuta y Melilla a la organización y funcionamiento del Estado Autonómico que el Observatorio de Ceuta y Melilla solicitó a Adolfo Hernández Lafuente. En el capítulo 6. Las disfunciones que se producen por el contenido de los estatutos, el autor escribe:

 

Otra de las prioridades que deberían haberse desarrollado y se han situado bajo mínimos ha sido la de utilizar los instrumentos y cauces de cooperación, tanto en demanda de actuaciones necesarias como en la traslación de las problemáticas singulares de las dos Ciudades, que requerían actuaciones de colaboración por parte de la Administración del Estado. Se ha asistido a las reuniones de las Conferencias Sectoriales y a determinados grupos de trabajo, pero con un rendimiento muy bajo. Las dos Ciudades requieren más que las Comunidades Autónomas de la ayuda del Estado, en la medida que sus competencias no son exclusivas y, para ejercerlas, en uno u otro momento requerirán la actuación por el Estado. Es inevitable que lo hagan, pues en esas materias el Estado solo puede ser reclamado por ellas, y es a ellas a quien corresponde reclamar, pues las actuaciones en la materia sí que son exclusivamente para ellas.

Como ejemplo de lo que comentamos, basta señalar lo sucedido en la materia de urbanismo, en la que las dos Ciudades se han visto desde hace tiempo necesitadas de la aprobación exclusiva para ellas de una Ley del suelo. Aunque en algunos momentos las propias instituciones no lo hayan tenido claro, era un clamor su reclamación por los arquitectos y su posterior incorporación a la demanda por los empresarios. Han tardado años en convencer al Estado de que la aprobación de esa ley era absolutamente necesaria, pues buena parte de la materia es reserva de ley.

 

26 de octubre de 2023

   Hernández Lafuente desarrolla y amplía el informe citado anteriormente dando lugar a una publicación, El largo camino hacia la autonomía: La adecuación de las dos ciudades de Ceuta y Melilla a la organización del Estado Autonómico, que se presenta primero en Melilla (artículo El Faro de Melilla), y posteriormente en Ceuta, el 20 de noviembre de 2023.

 
 

11. Las disfunciones que se producen por el contenido de los estatutos de autonomía en base a su funcionamiento

Otra de las prioridades que deberian haberse desarrollado y que, por el contrario, parecen haber quedado bajo mínimos, ha sido la de utilizar los instrumentos y cauces de cooperación, tanto en demanda de actuaciones necesarias como en la traslación de las problemáticas singulares de las dos Ciudades, las cuales obligaban a requerir actuaciones por parte de la Administración del Estado. Hay conductos y procedimientos formales que no se han utilizado. Es cierto que se ha asistido a las reuniones de las Conferencias Sectoriales y a determinadas comisiones y grupos de trabajo, pero su aprovechamiento y rendimiento ha sido muy bajo. Las dos Ciudades requieren más que las Comunidades Autónomas de la ayuda del Estado, en la medida que sus competencias no son exclusivas y, para ejercerlas, en uno u otro momento requerirán la colaboración del Estado.

Es inevitable que lo hagan, pues en esas materias el Estado solo puede ser reclamado por ellas, y es a ellas a quien corresponde reclamar, pues las actuaciones en la materia sí que son exclusivas de ellas.

Como ejemplo de lo que comentamos, baste señalar lo sucedido en la materia de urbanismo, en la que las dos Ciudades se han vista desde hace tiempo necesitadas de la aprobación exclusiva para ellas del Plan General de Ordenación Urbana y de una Ley del suelo. Aunque en algunos momentos las propias instituciones no lo hayan tenido claro, era un clamor su reclamación por los arquitectos y su posterior incorporación a la demanda de los empresarios. Han tardado años en convencer al Estado de que la aprobación de esa ley era absolutamente necesaria, pues buena parte de la materia es reserva de ley.

Y nos momentos las propias instituciones no lo hayan tenido claro, era un clamor su reclamación por los arquitectos y su posterior incorporación a la demanda de los empresarios. Han tardado años en convencer al Estado de que la aprobación de esa ley era absolutamente necesaria, pues buena parte de la materia es reserva de ley.

Sucede en otros ámbitos y sectores, donde siendo necesaria su participación e incluso acudiendo a las reuniones sectoriales, las cuestiones propias y singulares no se han reclamado. Puede deberse a que no le interese a los políticos, pero hay materias que requieren la participación de las dos partes y habría que programar antes cómo alcanzar esos objetivos necesariamente compartidos. Si no se plantean correctamente, es decir, bien argumentados y de forma coherente, implicando no solo a los Ministerios sectoriales sino, también, al coordinador en cuestiones de cooperación, que es el Ministerio de Política Territorial. Todo un esfuerzo para lograr objetivos, cuya efectividad pasa por recurrir a la necesaria participación del Estado.

13. La potestad legislativa

Durante los primeros 23 años de vigencia de los Estatutos para las ciudades de Ceuta y Melilla, la Asamblea de Ceuta, por ejemplo, solo había aprobado 56 Reglamentos, lo que se puede medir como un ritmo de producción de normas de la Ciudad de unos 2,4 reglamentos por año.

Además, teniendo muchos de los reglamentos aprobados poco contenido normativo, no parece, precisamente, que la capacidad legislativa sea un problema para la ciudad. En Melilla, más o menos, la producción normativa era la misma.

De hecho, las Ciudades aún no han usado sus atribuciones para poner en marcha ninguna iniciativa legislativa, aunque, de hecho, también, se nota el retraso en las reclamaciones para rellenar lagunas tan necesarias de cubrir como, por ejemplo, la de una ley del suelo, que hace tiempo se viene reclamando por profesionales como el Colegio de Arquitectos o los empresarios, y aún está por aprobar.

 

   Es un hecho relevante que Hernández Lafuente ponga como ejemplo al Colegio de Arquitectos de cómo la sociedad civil debiera movilizarse para demandar a las autoridades locales y estatales que corrijan las desigualdades derivadas de los vacíos legales generados en el tiempo, ante la imposibilidad que tiene la Ciudad Autónoma de legislar; tarea que les corresponden a las administraciones, además lo hace en un lugar simbólico, la sala Ernest Lluch del Congreso de los Diputados. Si menciona las reivindicaciones del COACE es para que otros sectores de la ciudad reclamen también la subsanación de las disfunciones legislativas que lastran el desarrollo socioeconómico de Ceuta. Como se menciona al inicio, la asesora jurídica del Colegio de Arquitectos, Isabel Valriberas (que además ostentaba el decanato del Ilustre Colegio de la Abogacía de Ceuta) ya nos indicó en 2019 los problemas que genera en numerosos sectores la ausencia de legislación actualizada y específica para las dos ciudades autónomas, de ahí la importancia de hacer una reclamación al Estado, al menos en materia de ordenación del territorio y el urbanismo.

23 de junio de 2022

   Se publican las conclusiones de la Ponencia de Estudio sobre la Insularidad y la situación periférica de Ceuta y Melilla, en el seno de la Comisión de Despoblación y Reto Demográfico del Senado en la que había intervenido el decano del COACE, José María Mora Camacho. En el apartado VI. Propuestas de carácter sociolaboral, se especifica lo siguiente en referencia a las necesidades en materia de legislación urbanística:

 

En Ceuta, por su parte, presentan problemas de suelo por las dimensiones de la ciudad y que el 71 % del mismo está afectado por disposiciones sectoriales: zonas de defensa, de transporte o de seguridad. Necesitan, por tanto, una planificación urbana actual, por lo que reclaman de una Ley del suelo o Ley de Ordenación territorial Integral (la actual tiene más de 50 años) que favorezca la construcción de nuevas viviendas, sin merma de la defensa o la seguridad nacionales.

 

20 de julio de 2023

   Aprobación de la Orden TMA/840/2023, de 20 de julio, por la que se aprueba definitivamente de forma parcial la revisión y adaptación del Plan General de Ordenación Urbana de la Ciudad Autónoma de Ceuta por parte del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana. En cumplimiento de dicha orden, el Pleno de la Asamblea en sesión celebrada el día 28 de diciembre de 2023 adoptó acuerdo aprobando el Texto Refundido de la Revisión y Adaptación del Plan General de Ordenación Urbana de Ceuta.

20 de noviembre de 2023

   Aprobación del Real Decreto 829/2023, de 20 de noviembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, creándose el Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana, atribuyéndole competencias que con anterioridad ostentaba el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (ahora Ministerio de Transporte y Movilidad Sostenible). Esta fecha es importante, como se supo meses más tarde, porque con el reparto de competencias entre los dos ministerios se paralizan los trabajos de elaboración de la ley del suelo para Ceuta y Melilla, a pesar de que Ángel Menéndez Rexach había cumplido con su contrato y había entregado el Anteproyecto de la Ley de Urbanismo para Ceuta y Melilla.

27 de febrero de 2024

   Ceuta Ya! interpela al Gobierno local en el pleno (acta del pleno):

 

2.4.- Interpelación presentada por D. Mohamed Mustafa Ahmed, portavoz del Grupo Ceuta Ya!, relativa a la fase en la que se encuentra el proyecto de Ley del Suelo.

“El desarrollo o, mejor dicho, el “no desarrollo” urbano de nuestra Ciudad encuentra como uno de sus principales obstáculos la carencia de una Ley del Suelo propia. Como sucede en tantos ámbitos, y como consecuencia de nuestra “atípica naturaleza administrativa”, en esta materia nos seguimos rigiendo por una ley preconstitucional que, como es fácil comprender, se encuentra completamente obsoleta. Todas las Comunidades disponen de su Ley del Suelo, menos Ceuta y Melilla (siempre menos Ceuta y Melilla).

A juicio de todos los expertos en el urbanismo local esta carencia lastra y arruina cualquier intento de avanzar en el desarrollo urbano de Ceuta. El Gobierno parece que lo entendió en su momento e incluso llegó a realizar el encargo de un texto. Pero ya no se supo nada más.

Es por ello que instamos a que expliquen al Pleno

¿En qué estado se encuentra el hipotético proceso para la aprobación de una Ley del Suelo para Ceuta y Melilla? ¿Ha realizado el Gobierno alguna gestión al respecto? ¿Tiene prevista alguna otra iniciativa? ¿Sabe el Gobierno si se cuenta con los apoyos parlamentarios para que prospere?”

 

   Es curioso cómo en la contestación, el consejero de Fomento (del minuto 28:20 al 30:50 y hasta el 34:00) mencione que su gobierno lleve tiempo reivindicando una ley del suelo, cuando sin embargo, en las medidas que presentaron ante la crisis, Por un futuro más estable y seguro para Ceuta, no hicieran mención a ella. De hecho, la única “medida prioritaria” en materia de urbanismo fue 8.-Aprobar el nuevo PGOU de forma urgente y concebido desde la realidad actual. Si bien es cierto que desde marzo de 2021 hay una mayor receptividad por parte de la Ciudad pero que no se concreta en Madrid (artículo El Faro de Ceuta).

 

11 y 12 de septiembre de 2024

   En el pleno del CSCAE (Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de España) ( http://www.cscae.com/ ), que tuvo lugar en Madrid, la nueva decana-presidente de Ceuta, Judith Albiñana Ruiz, informó a los consejeros del resto de comunidades autónomas de las actuaciones que se iban a realizar por parte del COACE junto el Instituto de Estudios Ceutíes y la Confederación de Empresarios respecto a la ley del suelo de Ceuta. Se aprovechó la presencia de Francisco Javier Martín Ramiro, director general de Vivienda y Suelo del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana para explicarle la situación en la que se encuentran Ceuta y Melilla, únicos territorios que no poseen la potestad de legislar y actualizar su ordenación urbanística, estando congelados y con una ley preconstitucional.

Del 07 al 11 de octubre de 2024

   El Colegio Oficial de Arquitectos de Ceuta y el Instituto de Estudios Ceutíes organizaron la Semana de la Arquitectura 2024.

   Entre las distintas actividades se dedican dos días a la legislación en materia urbanística con una mesa redonda, Efectos de una Ley de Ordenación Integral del Territorio, en la que participan José Luis Pérez Marín (arquitecto y decano-presidente del COACE de 2000 a 2012), Arantxa Campos Gorriño (presidenta de la Confederación de Empresarios de Ceuta), Aurora Visiedo Pérez (directora general de Fomento y Urbanismo de la Ciudad Autónoma de Ceuta) y moderada por Carlos Pérez Marín (arquitecto y miembro numerario del IEC).

   Antes de la mesa redonda José Luis Pérez Marín dio una conferencia, Por qué una Ley del Suelo. Una visión local, en la que hizo un recorrido por las diferentes leyes y normativas que afectan al territorio de Ceuta y los problemas que generan en la ciudad por la no actualización y adaptación de las mismas a la realidad.

   Al día siguiente, Fernando Nieto Conde (licenciado en Ciencias del Mar y Máster en Economía y Gestión Pesquera por la Universidad de Barcelona, director de proyectos en la Comisión Europea y miembro del Instituto de Estudios Ceutíes) compartió una serie de reflexiones en su conferencia, Ceuta, ¿una comarca marítima? Oportunidades de desarrollo, algunas de ellas con incidencia en la planificación y ordenación del territorio, entendiendo éste como territorio terrestre y marítimo.

   La última conferencia fue la impartida por Ángel Menéndez Rexach, ¿Para cuándo una Ley del Suelo para Ceuta? Quizás ésta haya sido la intervención más importante por varios motivos. En primer lugar, por el perfil y currículo del conferenciante; Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense (1970) y Doctor por la Autónoma de Madrid (1978). Desde 1980 ha trabajado en numerosas líneas de investigación traducidas en más de un centenar de publicaciones; organización y procedimiento administrativos; aguas, costas y obras públicas; ordenación del territorio, urbanismo y medio ambiente; derecho a la salud, organización de las prestaciones sanitarias; protección civil y emergencias. Ha sido investigador principal en 10 proyectos financiados en convocatorias públicas y tiene reconocidos cinco sexenios de investigación. Además, ha sido funcionario del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado desde 1972; prestó servicios en el Ministerio de Obras Públicas (Secretaría General Técnica), hasta mayo de 1984; fue Director General del Instituto del Territorio y Urbanismo del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, desde octubre de 1987 hasta julio de 1991; miembro de los equipos redactores de las leyes de aguas de 1985, costas de 1988, reforma del régimen del suelo de 1990 y puertos del estado y marina mercante de 1992; es presidente de la Asociación de Derecho Urbanístico, desde 1994 hasta 2004. También es relevante porque a él le encargó la Dirección General de Agenda Urbana y Arquitectura del Ministerio de Transportes el Asesoramiento técnico para la elaboración del Anteproyecto de la Ley de Urbanismo para Ceuta y Melilla. Recordemos que se trata de un encargo que surgió del Plan Integral de Desarrollo Socioeconómico de la Ciudad de Ceuta en el que tanto el COACE como algunos arquitectos participamos activamente e insistentemente en lo referente a la ley del suelo para Ceuta.

   A la inauguración de la Semana de la Arquitectura asistió el Presidente de la Ciudad Autónoma, tras las presentaciones, comentó en un corrillo que el COACE tenía razón y que necesitábamos una ley del suelo para Ceuta, y que así se lo iba a trasladar al Presidente Sánchez en la reunión que iban a mantener en el mes de noviembre, y como no se trataba de una ley que necesitase una asignación presupuestaria por parte del Estado, no habría inconveniente en que lo aceptara.

30 de octubre de 2024

   El Colegio de Arquitectos de Ceuta organiza junto al Observatorio 2030 del CSCAE (Consejo Superior de Arquitectos de España) y Saint Gobain la jornada “Equilibrio Territorial” con la iniciativa "Construir en clave sostenible”, en la cual se puso de manifiesto la necesidad de contar con una ley específica para Ceuta en materia de ordenación del territorio.

11 de noviembre de 2024

   La Asociación de Empresarios de la Construcción solicitan al consejero de Fomento un impulso para contar con una Ley del Suelo para “suplir las carencias y vacíos normativos en la normativa urbanística de la ciudad, proporcionando un marco legal sólido y adaptado a las necesidades actuales del sector” (artículo El Faro de Ceuta).

21 de noviembre de 2024.

   Se organiza una reunión para coordinar la petición a las autoridades locales de la ley del suelo, en ella participan el Colegio de Arquitectos, el Instituto de Estudios Ceutíes y la Confederación de Empresarios.

22 de noviembre de 2024

   Reunión en el Palacio de la Moncloa entre los presidentes Pedro Sánchez y Juan Vivas para abordar los principales retos y necesidades de la Ciudad Autónoma. A pesar de que el presidente Vivas había asegurado en la inauguración de la Semana de la Arquitectura su predisposición a demandarle al presidente del Gobierno la ley del suelo para Ceuta y Melilla, no hay ninguna mención a dicho asunto ni en los comunicados oficiales ni en la rueda de prensa posterior al encuentro.

 

25 de noviembre de 2024

   La asociación de promotores inmobiliarios y la Confederación de Empresarios de Ceuta, insisten en una reunión con el consejero de fomento en la necesidad de contar con una Ley del Suelo “que supone una prioridad para disponer de un marco normativo garantista en la actividad constructora y de planeamiento y que dotaría de herramientas legales actualizadas y suficientes para poder desarrollar el futuro urbanístico de la ciudad” (artículo El Faro de Ceuta).

28 y 29 de noviembre de 2024

   Durante el pleno y la asamblea del CSCAE se informó al Colegio de Arquitectos de Melilla de las actuaciones que iba a realizar Ceuta de cara a inicios de año en relación con la petición de ley del suelo para ambas ciudades.

18 de diciembre de 2024

   El Colegio de Arquitectos acuerda por mayoría en su Asamblea General Ordinaria de 18 de diciembre de 2024 la petición de Ley de Ordenación Integral del Territorio y del Urbanismo de Ceuta. Lo mismo sucede con las secciones de Ciencias Sociales y de Arquitectura y Artes Plásticas del Instituto de Estudios Ceutíes.

   El mismo día 18, en conversaciones con la decana del Ilustre Colegio de la Abogacía de Ceuta, ésta confirma que tratarán la misma petición en la Asamblea Ordinaria del primer trimestre de 2025.

13 de enero de 2025

   En una comparecencia extraordinaria el presidente de la Ciudad Autónoma de Ceuta comenta por primera vez la necesidad de (a partir de 1:09:00) aprobar una ley específica en materia urbanística:

 

El cuarto apartado dentro de estas medidas haría referencia al suelo, a la vivienda y al urbanismo y ahí creemos que hay tres medidas importantísimas que deben de culminarse…   y el tercero, que también se cumpla con lo que se establece en el Plan Integral sobre la promulgación, aprobación de una ley específica de suelo y ordenación urbana para Ceuta.

 
 

25 de febrero de 2025

   El Colegio de Arquitectos de Ceuta (con escrito de apoyo del Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de España, CSCAE), el Instituto de Estudios Ceutíes a través de la sección de Arquitectura y Artes Plásticas y de la sección de Ciencias Sociales, la Confederación de Empresarios de Ceuta (junto a la asociación de promotores inmobiliarios y a la asociación de constructores) y el Ilustre Colegio de la Abogacía de Ceuta, presentan en el registro de la Ciudad una solicitud, amparada en el Derecho de Petición regulado por la Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, para que asuma la decisión de reclamar al Gobierno de la Nación y a las Cortes Generales que de acuerdo con sus competencias aprueben una Ley de Ordenación Integral del Territorio y del Urbanismo para Ceuta y Melilla. El documento remitido se incluye como anexo al final de este número Transfretana 10.

4 de marzo de 2025

   Durante el evento organizado por Nueva Economía Fórum en Madrid el Presidente de la Ciudad Autónoma expone las prioridades para el futuro de la ciudad. Entre las numerosas demandas no hace ninguna referencia a las necesidades para contar en Ceuta con legislaciones específicas en materia de ordenación del territorio y del urbanismo.

 

Ceuta, 12 de marzo de 2025